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加速印度蓝天重现:中国经验的启示发布日期: 2019-06-05

2019年6月5日,世界环境日,联合国环境规划署首次将主题定为“空气污染”,中国作为2019年世界环境日活动主办国,向世界展示了其在应对空气污染上取得的成就。而在与中国毗邻的印度,尤其是新德里,日益严重的空气污染已得到了全世界的关注。

同天,创蓝清洁空气联盟在印度发布了研究报告——《加速印度蓝天重现:中国经验的启示》。报告分析了印度空气污染的现状,系统介绍了中国自2013年以来空气质量改善的巨大进展,并结合中国经验向印度提出了应当关注的空气质量管理要点。报告指出中国在蓝天保卫中积累的管理经验以及技术进展将有可能成为印度重现蓝天的重要资源,而且,随着空气质量的改善,印度将有可能实现多重的社会、环境和经济的效益。

在2019年1月10日,印度发布了国家清洁空气计划(NCAP),计划在5年内将102个城市的污染降低20%—30%。创蓝清洁空气联盟指出,现在的印度和中国在2013年发布《大气污染防治行动计划》(2013-2017)(以下简称“大气十条”)时的情况很相似。在 “大气十条”目标提出时,很多人认为这是一个会阻碍经济发展的不可能完成的任务。然而,五年之后,中国全面实现了“大气十条”目标,并且取得了环境快速改善与经济持续增长的双赢。2013年到2017年,全国PM10年均浓度下降了22%以上,污染较严重的京津冀地区PM2.5年均浓度下降了近40%。回顾历史,欧洲和美国在上世纪也经历了空气质量改善的历程,不过像中国这样大幅的改善,几乎相当于他们十数年的成就。

事实上,作为两个世界上最大的经济体和人口最多的国家,印度和中国总数超过20亿的人口都面临着空气污染对健康的威胁,两国的蓝天保卫战引起了全球的关注。

创蓝清洁空气联盟解洪兴主任表示:“中国的经验证明空气质量在短期内是完全有可能实现大幅改善的,我们的研究表明中国的清洁空气之路还带来了巨大的协同应对气候变化的效应,这些印度都是可以借鉴的。此外,中国在改善空气质量上所取得的成就离不开创新技术的支撑,中国所应用的很多技术也可以帮助印度快速改善空气质量。”””“政府的强烈政治意愿和领导力在实现空气质量改善方面发挥了非常重要的作用”,创蓝清洁空气联盟研究员门高闪指出。2013年中国向空气污染宣战,标志着中国的环境管理进入了一个新时代,清洁空气相关的政策密集出台。据不完全统计,从2012年到2017年,中国在出台了近300项与大气污染防治相关的全国性的政策、标准和规划。

基于中国经验,报告提炼了以下几个关键要素供印度参考,以加速其改善空气质量:

1.最高决策层强烈的政治意愿和承诺是实现空气质量改善的必要前提。

2.科学决策:应用科学方法,开展排放清单编制、数据监测、空气质量模型建立、污染物源解析和成本效益分析等,以确保相关的政策和措施是有效的。

3.制定空气质量改善目标和计划时充分考虑区域传输对空气质量的影响。

4.建立系统的空气质量监测网络,并结合强有力的监察机制,以保障政策和措施的有效实施。

5.空气污染方防治可带动整个国家清洁技术市场的爆发和绿色经济的发展——相关研究表明中国“大气十条”的实施需要投入1.8万亿元的投资,但会催生超过2万亿元的GDP增长。

6.空气污染防治可实现显著的空气污染物与温室气体协同减排效益——自2013年“大气十条”实施以来,煤炭在中国能源消费总量中的比重连续五年下降,碳排放量增速基本为零。

改善不断恶化的空气质量对印度来说也是一个调整和优化能源和产业结构,从而发展经济的机遇,同时也有助于技术创新,刺激其市场爆发。中国经验证明,如果印度采取正确的政策和技术来缓解空气污染问题,并确保有效执行,印度将有可能实现空气质量改善与经济持续增长的双赢。该报告的合作机构——全球战略传播委员会(GSCC)的印度办公室主任Aarti Khosla表示:“虽然印度和中国政治制度不同,在制定和实施政策方面存在根本性差异,但两国面临着同样的空气污染状况,印度在制定决策时可以借鉴中国的成功经验,并将其与印度实际情况结合起来应用。这将意味着中央、州和城市之间要密切协调,需要不同层级的决策部门达成一致。”

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