我国是粮食生产大国，2022年粮食总产量达到13731亿斤，创历史新高。伴随着粮食产量增加，我国也面临着农作物秸秆产生量大、分布广的情况。秋收时节，秸秆露天焚烧不仅会直接影响大气环境质量，还严重浪费了农业资源。近年来，秸秆焚烧已成为不少地方的环境治理难题，各地对秸秆禁烧问题日益重视。
秸秆禁烧的必要性
一是污染环境，危害身体健康。刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等，使空气污染指数明显升高。同时产生的有毒有害气体，对人的眼睛、鼻子等刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，重则可能导致支气管炎。
二是易引发交通安全事故。焚烧秸秆形成的烟雾会造成空气能见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。
三是形成严重的火灾隐患。秸秆焚烧极易引燃周围的易燃、易爆物，尤其是在柴草附近，一旦引发大火，后果不堪设想，严重威胁人民群众的生命和财产安全。
四是破坏土壤结构。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，进而影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
五是破坏美丽乡村形象。秸秆焚烧形成的滚滚浓烟和片片焦土，极大破坏了村容村貌，影响环境美观。
秸秆禁烧政策
国家层面陆续出台了关于秸秆禁烧的政策制度，包括《中华人民共和国环境保护法》《空气质量持续改善行动计划》等，从责任考核、依法追究、火点监测、专项巡查等方面进行了明确规定。各省份也依据实际情况颁布实施了省级层面涉及秸秆禁烧的政策制度，如河北省实施了《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，河南省实施了《秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，黑龙江省实施了《2023年春季有效解决农作物秸秆及根茬残余物露天焚烧督查巡查工作实施方案》等，为秸秆禁烧工作提供了政策制度保障。
以河北省为例，秸秆禁烧的主要管理措施包括以下几个方面：
一是将秸秆禁烧纳入网格化环境监管体系，充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等科学监测手段，对露天焚烧秸秆及树叶、荒草等实现全方位、全天候监控，并建立健全火情处置机制。
二是完善区域联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制，确保禁止露天焚烧秸秆任务细化到田、责任到人。
三是建立健全禁止露天焚烧工作考核评价机制和工作奖惩制度，对于成绩显著的，给予表彰并奖励；对于工作不力，造成露天焚烧且后果严重的，应当追究主要责任人的责任。
四是积极推广秸秆科学还田、免耕播种和保护性耕作技术，鼓励采取秸秆机械化科学还田、快速腐熟还田、堆沤还田和制作有机肥等方式，不断提高秸秆肥料化利用率等。
秸秆禁烧工作困难重重
一是秸秆生产量大。据不完全统计，我国每年产生的各种农作物秸秆超过6.5亿吨，过去，秸秆多用做牲畜饲料，并用来烧火做饭，而现在，人们更多改用电和煤烧饭，秸秆随即成为被闲置的资源。
二是管理难以到位。按职能分工，秸秆焚烧工作归生态环境部门管理，但实际上，它还涉及农业农村、财政、交通运输、公安等部门，管理难度很大。
三是法律、法规的可操作性不强。尽管法律明确规定秸秆焚烧情节严重的，可以处200元以下罚款，但实践证明，这一法条可操作性较差。况且，焚烧秸秆不是个案，很多农民参与，给生态环境部门执法带来很大困难。
四是收获周期短。现在农村年轻力壮的劳动力大都外出打工，从事耕作的大都是老弱病残，再加上小麦收获期不足10天，所以农民大多不愿采用麦茬人工还田。
五是机械化收割难以统一化管理。大多数联合收割机流动作业，不好管理，再加上夏收时间紧，在经济利益驱使下，大多数联合收割为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。
六是秸秆的综合利用技术难以推广。虽然目前国内已经在秸秆开发利用方面取得了一些成功经验，可以将多种秸秆加工成优质饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。
对策建议
一是加大宣传力度，提高农民的环保意识。首先，采取各种形式，广泛开展宣传教育活动，增强农民朋友对秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识。其次，各新闻单位应将该项工作列为宣传报道重点，有计划、有步骤地开展全方位的宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成全社会关心、支持和参与秸秆禁烧工作的氛围。再次，动员农村的广大党员、干部积极参与秸秆禁烧工作，为农村环境保护尽义务。
二是加强组织领导，健全管理网络。要将秸秆禁烧工作摆上各级党委政府的重要议事日程，本着对改善农村环境负总责的态度，持之以恒、常抓不懈，根据秸秆禁烧应急预案成立相应的工作机构；全县（市）、区务必将禁烧任务分解落实到乡镇，乡镇落实到村，明确分管领导和责任人，将禁烧工作纳入政府年度目标考核责任书，加大考核力度，
三是加快农业产业结构调整。在目前市场体系尚未发育健全的条件下，没有准确的市场信息作导向，盲目扩大小麦、油菜作物的生产，往往有悖于市场经济发展规律，必须进一步调整优化农业机构，做到预测市场在前，组织生产在后。
四是依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。国家应尽快出台相关的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，农业农村、农机监理等部门要把好关，加强对麦收现场的监管，控制住麦茬高度，广泛引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具设备，政府应将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，出台优惠政策，多方筹措资金，加大财政补贴、信贷优惠力度，积极鼓励科技人员进行科技攻关等。
五是进一步完善法律法规，加大查处力度。加大各部门之间的协作力度，联合执法、形成合力，从单一的现场“堵截”，转变到“堵疏”结合、以“疏”为主的工作路子上来。要尽快制定控制秸秆禁烧的地方性法律、法规，抓好秸秆禁烧的检查，积极开展执法培训，规范执法行为，针对秸秆露天焚烧，发现一起，制止一起，该教育的教育，该处罚的处罚，绝不姑息迁就。
六是完善监管技术，建立数字化信息化监测体系。基于秸秆焚烧的分散性和随机性，导致在实际的监管过程中，难以第一时间、准确全面找到秸秆焚烧现场信息，为监管人员带来了不小的困难。为解决当前秸秆禁烧在监管过程中涉及的面窄小、效率较低、取证监管人员不足、过程耗时耗力，未来可加大监控技术的信息化投入，例如建立天空地一体化秸秆焚烧监测平台建设，加大高精度火点提取算法的研发，利用卫星遥感数据对秸秆焚烧火点进行监测。同时，结合无人机、人工等，对卫星监测的火点信息进行核实，提升秸秆焚烧监管和信息化水平。
[来源：中国环境网]
