《大气污染防治法》是大气污染防治领域的基础性法律,颁布于1987年,最近一次修订是2000年,距今已15年。2014年底,第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议了《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》(以下简称《草案》),并向社会公开征求意见。
作为专注于空气污染防治的智库平台,中国清洁空气联盟联合了多家机构和专家编制了《“大气法”修订建议汇编》报告(以下简称《报告》),为大气法的修订建言献策。报告主要包括三项内容:十条核心建议、七个建议专篇和三篇来自地方环保局、NGO以及国际专家的建议汇编。
《报告》提出了对《大气污染防治法》修订的十条核心建议,包括:
•建立空气质量标准更新的长效机制;
•全面加强空气质量达标管理制度;
•建立大气污染物排放标准不断更新的机制;
•完善排污许可证制度,强化企业排污的运营监管;
•加大违法处罚力度,解决违法成本低守法成本高的问题;
•强化区域大气污染联防联控机制;
•鼓励信息公开与公众参与;
•建立鼓励地方实施更加严格的移动源排放标准的机制;
•加强国务院环境保护行政主管部门对油品质量标准制定和实施的管理;
•建立机动车环保性能监督检查和不达标召回机制。
针对十条核心建议,《报告》还形成了七个专篇,详细论述各建议的要点及重要性,并列出了针对法律草案条文修订的具体建议。中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴强调:“大气法的修订应当为实施相关的环境管理机制提供充分的法律基础。报告中的十条建议以及各专篇的内容也是以这样的出发点提出的。”
依托清洁空气联盟的合作平台,《报告》还汇编了部分地方政府、NGO代表和国际专家对大气污染防治法征求意见稿的意见。地方政府的意见是根据参加环保部对外合作中心组织召开的清洁空气城市网络培训班的80余城市大气环境管理代表的讨论意见整理而成。汇编中的意见按照主题,包括重污染天气应对,排污许可证,加强执法等热点话题。而来自SEE基金会、公众环境研究中心、自然之友等环保组织的建议汇编则主要关注信息公开、公众参与等内容。国际专家的汇编建议还结合国际经验,对于大气法的修订提出了战略性的建议。
《报告》由清洁空气创新中心(联盟秘书处)、能源基金会、自然资源保护协会和睿博能源智库共同编辑完成。部分建议专篇由自北京师范大学、国际清洁交通委员会等机构的专家支持提供。
报告下载:大气法修改建议汇编