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蓝天、低碳与经济能否多赢?深圳的成功经验发布日期: 2016-03-25

北京,2016年3月24日

国务院总理李克强在3月5日作政府工作报告时强调,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。在经济发展难度日趋加大的今天,如何能够因地制宜,探索实现蓝天、低碳和经济发展的多赢,将会是“新常态”下各地方政府推动发展需要关注的要点,在这个问题上,深圳的表现尤为瞩目。

2015年,深圳年均PM2.5值继上年度达标后,又下一程,降低到29.8ug/m3。同年,深圳的GDP增长率为8.9%左右,明显高于全国平均增速(6.9%)。作为中国首个实现PM2.5空气质量达标的千万级人口的特大城市,深圳也是我国第一批承诺提前达到碳排放峰值的城市。深圳是如何实现蓝天、低碳和经济发展的多赢?这些经验能否为其他省市发展提出指导?深圳环境科学研究院、清洁空气创新中心和能源基金会联合编制了《蓝天、低碳和经济的多赢:深圳经验》报告(以下简称报告),旨在总结深圳经验,为我国其他城市提供参考和借鉴。

报告分析表明,根据深圳经验,实现蓝天、低碳和经济发展的多赢,需要通过产业结构和能源结构调整,配合积极的大气污染防治措施,综合管控固定源和移动源。此外,经过有效的政策引导,空气质量在一定时期内发生大幅改善,是可能实现的。

1.产业结构调整不但对空气质量改善的贡献最大,对深圳的经济发展也贡献卓著。根据深圳市的源解析结果,目前机动车尾气是深圳空气首要污染源,占比为41%;其次为工业VOC转化及其他工业过程、扬尘、远洋船、电厂(燃煤)、海洋和生物质燃烧,分别占15%、12%、11%、8%、5%、3%。深圳的能源行业排放以及工业过程排放占比远小于其他城市,这与深圳目前的产业结构清洁化相一致。深圳处于工业化后期,产业结构以通讯设备、计算机及其他电子设备制造业为主,占2014年生产总值的25%,重污染行业产值在GDP中占比很低。伴随着产业结构的清洁化发展,深圳已形成了规模达1.88万亿元战略性新兴产业,成为拉动经济增长的主要力量。

2.能源结构清洁化是绿色发展的重要组成部分。清洁能源战略产生高度的协同控制效果。深圳市长期推行清洁能源政策,终端能源消费工业和服务业以用电为主,辅以燃油;居民生活则全部燃用液化石油气。从2000年提出清洁能源战略到2015年,深圳用十五年的时间,配合系列政策的使用,将煤炭占比从38%降低至6.3%,大幅的提高了清洁能源占比。此外,深圳万元GDP能耗从2009年0.529吨标准煤,下降到2010年0.51吨标准煤,进而下降到2014年的0.404吨标准煤,约为全国平均水平的1/2。深圳的万元GDP二氧化碳排放则由2010年的0.871吨降至2014年的0.673吨。

3.积极的大气污染防治措施,对协同控制温室气体效果显著。根据深圳市环科院的测算,2007-2012年间,由于深圳市采取了积极的大气污染防治措施,使得每年在减少约2.5万吨PM2.5当量大气污染物的同时,也协同减少了约226万吨1CO2当量的温室气体排放。此外,深圳市淘汰臭氧层消耗物质(ODS)行动使得每年ODS排放量减少了约0.11万吨CFC-11当量,根据各类物质的全球变暖潜势折算,相当于减少了约726万吨CO2当量的温室气体。

4.机动车和非道路移动源的污染防治是有效的协同控制措施,是重点也是难点,应当进一步引起重视。深圳从提升燃油标准、推动新能源汽车和建设绿色港口等方面推动交通污染源的控制。但是,深圳市机动车密度、人口密度均已成为全国之首;港口物流业是深圳的支柱产业,从事货运的柴油车保有量超过60万辆,柴油车总量和比例都居全国城市之首。机动车尾气已成为深圳空气首要污染源,占比为41%,远洋轮船成为另外一个较显著的污染源,占 11%。如何控制日益增长的机动车、船舶、物流带来的污染排放,对深圳空气进一步改善及其关键;这也是大部分大城市、港口城市目前面临的挑战。

5.空气质量改善是一个长期的过程,需要长期努力,但若措施得当,将缩短达标所需的时间。从污染源排放控制来看,深圳的污染排放在2006年附近达到峰值,之后逐年下降;从空气质量改善效果来看,深圳2006-2014年PM2.5的年均浓度以每年平均3ug/m3的速度下降,从年均62ug/m3降到34ug/m3,2015年,更是下降到29.8ug/m3,改善幅度超过50%。深圳经验说明,通过不断强化的政策以及落实推动,空气质量可以在十年左右的时间得到明显改善。

报告强调,深圳市的经验表明,清洁空气、低碳发展与经济增长的多赢是可以实现的,同时清洁空气、低碳发展和经济增长在很大程度上甚至是相辅相成、互相促进的。深圳为中国的城市提供了一个重要的样本。

报告还强调,虽然深圳的成功经验在一定程度上需归功于其特殊的地理位置与经济产业发展历程,深圳的转型之路,虽然不一定能完全复制,但深圳曾经面临的挑战,也是现在大部分的城市所面临的。深圳在推动产业结构调整和能源结构调整、机动车污染管理、防治空气污染与推动低碳发展并重等方面有很多经验值,仍可为很多中国城市的未来实现空气、低碳与经济多赢的道路提供积极的借鉴意义。